ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ[/center]
Постановка проблемы. По разным причинам Украина сейчас находится в стороне от процессов интеграции и интернационализации в мировой экономике, что сильно тормозит развитие государства как объекта хозяйственного механизма мира.

При выходе из сложившейся ситуации, определяются основные приоритеты современной украинской экономической политики. Это реанимация и стимулирование производства, создание благоприятного инвестиционного климата, приведение качества продукции до уровня, при котором становится реальным выход на основные мировые рынки. В разных странах проблема реализации нововведений решается по-разному, однако можно проследить отдельные моменты, являющиеся общими для большинства современных лидеров научно-технического прогресса. Не подлежит сомнению то, что наука стала реальной производительной силой на данном этапе и будет оставаться ею в будущем.

Задача Украины - в ближайшее время изучить опыт решения этих проблем, определить пути реализации научно-технической и инновационной политики в Украине с учетом реальных условий.
Анализ последних исследований. Много аспектов становления целостной системы управления научно-технической и инновационной деятельностью в условиях современной Украины и ее дальнейшее функционирование не нашли достаточно глубокого освещения в научной литературе [1, 3].

Вместе с этим, ряд важных вопросов, связанных с новым подходом к решению, в первую очередь, организационно-управленческих вопросов формирования целостных региональных инновационных структур в условиях экономического кризиса, требуют дальнейшей разработки. Целью их является преодоление противоречий, которые возникли в условиях реструктуризации командно-административной системы, которая фактически утратила способность влиять на процессы в современной украинской экономике.

Целью статьи является проследить особенности формирования научно-технической политики в Украине, рассмотреть механизм формирования приоритетных направлений исследований в регионе. Основные результаты исследования. Научно-технический потенциал Украины, согласно большинству параметров, соответствует уровню наиболее развитых стран. Это наличие высококвалифицированных трудовых ресурсов, широкая сеть учебных, научных и научно-технических учреждений. Наша страна также владеет уникальными технологическими разработками в таких важных для экономики отраслях и научных направлениях как: биотехнология, радиоэлектроника, физика, электросварка, информатика, телекоммуникации и связь, которые способны обеспечить развитие высокотехнологического производства на уровне высочайших мировых стандартов. Общепризнан во всем мире и уровень подготовки специалистов высокой квалификации и научно-технических кадров.

Таким образом, Украина имеет весомые объективные предпосылки формирования инновационной стратегии долгосрочного экономического развития. Но отсутствие налаженных механизмов и средств не позволяют государству предоставлять надлежащую поддержку инновационным проектам. Кроме этого, такое состояние дел резко снижает не только эффективность отечественной науки, но и мотивацию творческой деятельности ученых и изобретателей.

С другой стороны, в последнее время замечается значительная активизация изобретательской деятельности. Об этом свидетельствует увеличение количества заявок, поступающих в Украинский институт промышленной собственности. В связи с этим возникает задача не только ускорить предоставление заявителям права на объекты промышленной собственности, но и значительно облегчить им решение вопросов защиты и использования прав, заключения лицензионных договоров, внедрения изобретений и научно-технических разработок в высокотехнологическую и конкурентоспособную продукцию.

Необходимо определиться со стратегическими и тактическими аспектами организации научно-технической деятельности. Стратегическое направление предусматривает коренную структурную перестройку экономики. Его реализация включает материально-техническое обеспечение долгосрочных программ развития научно-технической инфраструктуры (лабораторий, научных центров), создание механизмов финансирования нововведений с повышенным риском, осуществление многомасштабных научно-технических программ, которые требуют межотраслевой кооперации или совместного, науки с промышленностью, удовлетворения стратегических и социальных потребностей общества. Меры тактического порядка, направлены, в первую очередь, на укрепление инновационного потенциала компаний, повышение качества продукции и эффективности производства.

Все вышеуказанные меры должны найти свое отражение в государственной научно-технической политике. Государственная научно-техническая политика - это деятельность органов законодательной и исполнительной власти, отраслевых органов управления по определению целей, задач и приоритетов в научно-технической сфере, а также способы их достижения, которые обеспечивают осуществление этого процесса путём развития, рационального размещения и эффективного использования научно-технического потенциала, формирование его структуры, увеличения вклада науки и техники в развитие экономики государства. Формирование новой политики осуществляется с учётом ситуации, которая сложилась в экономике Украины, и разработкой адекватных действий.

На формирование научно-технической политики Украины влияют следующие условия:

~ негативные тенденции, которые достались Украине в наследство от экономики СССР;
~ проявившиеся в годы независимости экстремальные ситуации, которые возникли в результате распада СССР, СЭВ и прочих структур власти;

~ имеющийся научно-технический потенциал;

~ принятые направления развития государства и пути их достижения.

Опыт многих стран мира показывает, что наличие рыночных отношений не является единственным и достаточным условием быстрого технологического развития. Необходимы решительные и последовательные действия государства по регулированию этого процесса. В развитых странах часть затрат на науку в ВВП составляет минимум 45 %, оптимально - 7-8%, а на образование - 10-12%. В нашей стране согласно закону "О научно-технической деятельности" затраты на науку в государственном бюджете определены в 1,7% ВВП. Однако в настоящее время и этот показатель не обеспечивается.

Научно-техническую политику следует рассматривать не как самоцель, а как средство повышения занятости населения, его доходов, улучшение социальной инфраструктуры и создание условий социально-экономического развития в будущем. В связи с этим основными мерами, которые обеспечивают объединение технологического и социально-экономического развития Украины, являются:

~ создание климата, который обеспечивает предпосылки к инновации и коммерциализации научно-технических разработок в частном секторе экономики;

~ утверждение одного из главных условий приватизации больших государственных предприятий - достижение конкурентоспособного уровня и инвестирования в техническое обновление их производства;

~ поддержка партнёрства и интеграция промышленных предприятий и научно-технических организаций в вопросах технологического развития;

~ содействие коммерческому продвижению технологий двойного назначения и использование научно-технического потенциала ВПК по совершенствованию гражданских технологий;

~ образование инфраструктуры, которая содействует технологическому обновлению, повышению конкурентоспособности всех секторов экономики, развитию внешнеэкономических связей;
~ усиление поддержки фундаментальной науки и её связи с образованием, научно-производственными структурами;

~ поддержка международного сотрудничества в сфере высоких технологий, а также внешней торговли продукцией высокой степени обработки со значительной долей добавочной стоимости.

Основная особенность формирования научно-технической политики государства в переходный период состоит в разработке приоритетных направлений исследований и разработке мер, которые содействуют реализации разработанных приоритетов. Центральные государственные органы формируют государственную, а также отраслевую политику и региональную научно-техническую политику, отрабатывая общие положения через специфику той или иной отрасли, того или иного региона.

Государственная региональная научно-техническая политика определяется как отношением государства к научно-техническим проблемам, так и составным и неотъемлемым частям региональной политики государства, которая начинается с научно-технической, а заканчивается социальной политикой. От качества научно-технической политики зависит состояние социальной политики. В нынешних условиях роль социальной политики не сводится к пассивному наблюдению науки и техники. Её роль важна при определении приоритетов научно-технической политики.

Отношение государства к существующим, возникающим и возможным противоречиям продуктивных сил региона складывается из целенаправленной деятельности центральных государственных органов регионального управления путём выбора приоритетных направлений научно-технического развития и их реализации с помощью системы правовых, организационно -технических и экономических мероприятий. Это отношение должно складываться таким образом, чтобы регионы имели относительно одинаковые стартовые условия, эффективность производства и экологическую безопасность. Обеспечение государством оптимального равновесия в развитии всех регионов позволит избежать ненужных конфликтов и добиться целостности страны.

В этом состоит стратегическая цель региональной научно -технической политики, а основное задание лежит в выявлении новых региональных технологий, образовании условий для их разработки и реализации. Глобальной целью государственной научно-технической политики является увеличение национального богатства Украины на основе повышения уровня использования научно -технических достижений.

В условиях рыночной трансформации экономики (переходного периода) основной целью научно-технической политики должно стать: обеспечение развития, рационального размещения и эффективного использования научно-технического потенциала, формирования его структуры, увеличения вклада науки и техники в экономику государства, улучшения экологического окружения, укрепления обороноспособности страны и безопасности граждан, общества и государства. Формирование и реализация региональной научно-технической политики проводятся поэтапно.

На первом этапе осуществляется анализ научно-технического потенциала региона. При этом выявляются специфические особенности научно-технического региона, оценка его потенциала, определяется доля в общем потенциале Украины. На втором этапе разрабатывается комплексный прогноз социально-экономического и научно-технического развития региона. Этот прогноз служит для определения приоритетных направлений развития науки и техники и разработки комплексных научно-технических программ.

На третьем этапе разрабатываются региональные научно-технические приоритеты. В основе разработки приоритетов лежит их перечень, утверждённый Верховным Советом Украины, и их детализация Министерством по делам науки и интеллектуальной собственности. Система этих приоритетов должна составлять взаимосвязанную группу приоритетов в цикле "наука - техника - производство - потребление".

Отсутствие в стране финансовых накоплений и активной инвестиционной деятельности обуславливает необходимость рационально выбирать структурные приоритеты, а именно очертить сферы первоочередного развития, которые необходимо поддержать за счет государственных и местных бюджетов и иностранных инвестиций. этому и государственная научно-техническая политика в перспективный период должна быть селективной, базироваться на взвешенной стратегии выбора и реализации приоритетов.

К приоритетным направлениям следует относить такие, реализация которых приведет к кардинальным изменениям в ответственных областях знаний; образованию и распространению конкурентоспособной наукоемкой продукции; принципиально новым технологиям; достижению с минимальными затратами ресурсов наиболее актуальных первоочередных социально-экономических и экологических целей.

При определении научно-технических приоритетов критерии дифференцируются в зависимости от временного прогнозирования, выбранной стратегии государственной и региональной научно-технической политики и достоверности изменений приоритетов в зависимости от смены политических и экономических факторов.

К приоритетным направлениям региональной научно-технической деятельности относятся:

~ комплексное развитие экономики региона, основанное на региональном использовании всех имеющихся и прогнозируемых к открытию ресурсов, обеспечивающее сбалансированность хозяйства и всемерное повышение производительности общественного труда;

~ необходимость создания прогрессивной структуры материального производства, по уровню развития которой можно судить о типе расширенного воспроизводства, который, как известно, является следствием реализации достижений научно-технического прогресса;

~ интенсивное развитие производственной инфраструктуры, которое должно планироваться в комплексе с другими отраслями хозяйства региона, т.е. входить составной частью в общий экономический и социальный план или целевую территориальную комплексную программу;

~ создание оптимальной отраслевой профессиональной и квалификационной структуры трудовых ресурсов, обеспечивающей занятость населения и предотвращение безработицы в регионе.

Схема формирования приоритетных направлений исследований в регионе может быть представлена в следующем виде (рис. 1.).

На основании выбранных приоритетных направлений разрабатываются национальные и региональные научно-технические программы.




можно сделать следующие выводы:

1. Украина имеет весомые объективные предпосылки формирования инновационной стратегии долгосрочного экономического развития. Но отсутствие налаженных механизмов и средств не позволяют государству предоставлять надлежащую поддержку инновационным проектам.

2. Украине необходимо определиться со стратегическими и тактическими аспектами организации научно-технической деятельности, которые должны найти отражение в научно-технической политике.

3. Основная особенность формирования научно-технической политики государства в переходный период состоит в разработке приоритетных направлений исследований и разработке мер, которые содействуют реализации разработанных приоритетов.

4. Глобальной целью государственной научно -технической политики является увеличение национального богатства Украины на основе повышения уровня использования научно -технических достижений.

5. Отсутствие в стране финансовых накоплений и активной инвестиционной деятельности обуславливает необходимость рационально выбирать структурные приоритеты, а именно очертить сферы первоочередного развития, которые необходимо поддержать за счет государственных и местных бюджетов и иностранных инвестиций.